南京六合区财政每年为民办学校教师发放千万元工资一事经本网报道后，引起各方关注。那么这种情况是如何形成的呢?学校改制是否造成国有资产流失?人民网记者深入调查发现，这起蹊跷的事情背后，有叁个疑问需要解释。
教育部门:励志学校公办教师比例高
就南京六合区每年为民办学校教师发放千万元工资一事，记者先后採访了教育、财政、人社等职能部门。
南京市教育局规划处的工作人员介绍，六合励志中学作为民办学校，公办教师比例确实太高，他们已经要求六合教育局要逐步减少公办教师在民办学校中的人数，至于公办教师工资发放问题，则属于财政部门的事情。
南京市财政局办公室的吴女士告诉记者，财政局发放事业单位人员的工资，依据的人社局报上来的人员名单。“我们是根据人头数发放的，至于认定是不是事业单位的人员，我们不负责核实。”吴女士建议记者去南京市人社局进行咨询。
南京市人社局对此回应称，人事关系认定是属地管理，工资福利处的李处长让记者直接找六合区人社局了解情况。
而据六合区人社局局长陈定宝介绍，现在的六合励志学校採用股份合作制办学形式。在六合区教育局提供的一份名为六教【2009】23号《关于六合区励志学校股份合作制办学的请示》的文件显示，六合区教育局和江苏华尔集团经过友好协商，由六合高级中学和江苏华尔集团採用股份合作制模式，共同经营六合区范围内的一所民办初级中学：六合励志学校。
官方承认:六合励志学校改制“不伦不类”
而在一份名为《六合区励志学校股份合作制办学方案》的文件中，记者看到：甲方(华尔集团)投入资金5000万元用于新学校建设，乙方(六合教育局)以现有可利用两幢教学楼4246平方米加上六合区励志学校教育无形资产经评估后价值之和以江苏省六合高级中学名义参股。甲方(华尔集团)、乙方(六合教育局)双方所佔股份比例待审计结算后双方协商确定，塬则上甲方不低于80%，乙方比例不高于20%。
在教育局出具的一份关于六合区励志学校投入资产的鉴証中 ，有如下记录：励志学校参股的资产包含塬古棠初中教师宿舍楼(48户)拆迁安置费用1700万元，塬古棠在初中应扩建励志中心所缴纳的征地费用79.51万元，塬古棠初中现存2教学楼的评估价357.37万元﹔塬古棠初中和励志学校所移交的教学设备估价42.51万元。
江苏华尔集团投入的资产包含以下几项内容：拆迁费用2236.77万元﹔工程支出费用7447.78万元﹔设备投资费用1000.29万元﹔期间费用666.20万元。
而未列入的资产包含：1.励志学校的无形资产﹔2.励志学校的校园用地﹔3.励志学校新建过程中所拆除的房屋。
既然是股份制学校，以上资产为何没有列入统计?
不仅如此，当地财政每年还要支付励志学校90多名老师的上千万元教师工资。对于这些国有资产投入，在六合励志学校合作办学的股份佔比中却未有显现。
六合区人社局局长陈定宝认为，励志学校是一所“不伦不类”的股份制学校。“我只是负责执行，具体决策不是我这个层面的事情。”
疑问：六合励志学校改制是否违背相关规定?
在记者採访过程中，南京市六合区教育局副局长龚宗仁表示，将一所口碑不错的公办中学改制成一所民办学校，财政还要支付学校老师工资，确实不合常理。但他认为，此事可能存在其他因素，“徐广银在六合区还是比较有名的大开发商，他可能给了政府其他方面支持或者有其他协议，但是现在我们没有见到。”龚宗仁猜测，之所以出现这种蹊跷的事情，可能华尔集团跟当地政府另有协议约定。
针对此事，法律界人士介绍，此事存在叁方面疑问。
疑问1：公办学校改成股份制合作办学是否违规?
国家教育部出台的教基〔2006〕19 号《教育部关于贯彻<义务教育法>进一步规范义务教育办学行为的若干意见》第叁条明确规定：地方各级教育行政部门要依法停止义务教育阶段公办学校改制的审批。省级教育行政部门要会同财政、国有资源管理等部门对本地义务教育阶段改制学校进行全面清理，明晰学校资产属性、学校办学性质。
由此可见，义务教育阶段公办学校改制的审批早在2006年就已经被禁止，作为股份制合作办学的六合励志学校，为何在2009年还在继续推行义务教育阶段的学校改制呢?
疑问2：公办学校能否利用财政经费参与举办民办学校?
根据六合区励志学校改制协议，六合区教育局10年内将投入1.1亿元财政资金，支付励志中学公办教师的工资。换句话说，这1.1亿元财政性经费不仅参与举办了民办学校，而且还不计入六合教育局的投入股份。
《民办教育促进法》第六条明确规定，公办学校参与举办民办学校，不得利用国家财政性经费。六合励志中学教师的工资来自国家财政资金，显然与此要求不符。
疑问3：出资佔有比例是如何核定的?
《民办教育促进法》第七条表示，举办者以国有资产参与举办民办学校的，应当根据国家有关国有资产监督管理的规定，聘请具有评估资格的中介机构依法进行评估，根据评估结果合理确定出资额，并报对该国有资产负有监管职责的机构备案。
在採访中，六合区教育局称，当初改制时，学校国有资产是经过当地审计部门审计的，然而自此至终，记者并未看到具有评估资格的中介机构的资产评估结果。
当地不少市民希望，南京市六合区励志中学改制中存在的种种蹊跷事，当地相关部门能给一个明确解释。有关此事进展，人民网将持续保持关注。